上海酝酿崇明撤县设区 世界级生态岛建设提速

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记者了解到，上海正计划将崇明从县城撤出并设立区，近期的相关会议可能会考虑将崇明从县城撤出并设立区的方案。

2016年是崇明生态岛建设第三个三年(2016-2018)行动计划的开局之年，崇明生态岛建设已经到了从生态优势向发展优势转变的关键点。业内人士认为，如果“崇明区”能够建成，将有助于加快崇明“世界级生态岛”的建设，崇明将迎来一个发展机遇的时期。

各种规划表明，“十三五”规划是崇明构建现代生态岛基本框架的重要阶段。上海市“十三五”规划指出，崇明岛应推进开展国家生态文明试点示范区试点。在今年的政府工作报告中，上海市市长杨雄还提出加快崇明生态岛建设。

崇明“十三五”规划列出了建设时间表:2020年，崇明将全面完成崇明生态岛建设纲要，实现生态文明建设的新突破，为建设现代生态岛奠定基础框架；到2030年，崇明岛的自然生态、工业生态和人居生态将高度协调发展，现代生态岛基本建成，向世界一流生态岛的总体目标迈出坚实的一步。

“在这种情况下，如果把县城从区里移走，将会给崇明的发展带来很大的好处。”复旦大学特聘教授陈家宽直言不讳地告诉《上海证券报》记者。他指出，首先，在行政层面，崇明与上海其他地区的差距将被拉平，县区的退出意味着崇明在上海的地位将大大提高。其次，第二、三产业在崇明gdp中所占的比重一直比较高，各区能更好地反映崇明的本质。第三，区域划分后，崇明的第一、第二、第三产业能够更好地平衡发展，有利于崇明生态岛的建设，实现生态、经济、社会的双赢。

在中国的二元社会中，县与区的主要区别是县以农业为主，区以工业为主。陈家宽说，在崇明建立一个区并不意味着崇明成为一个区后就会城市化。相反，它将继续以建设世界一流的生态岛为目标，把崇明建设成为自然生态健康、生活生态和谐、产业生态高端的生态文明建设示范区。

上海城市创新经济研究中心主任任新建也告诉《上海证券报》记者，崇明县的变化扩大了上海的功能覆盖和辐射，扩大了空的城市发展，这将从整个城市的角度促进城市功能的优化，促进资源的更好配置。对崇明来说，意味着上海的支持更加直接，县级支持上升到市级支持，政府的公共性也将上升。此外，未来上海层面的资源、资金和重大项目可能会更多地向崇明辐射，这将提升崇明在上海的地位，加快崇明的发展，也将对崇明世界级生态岛的建设起到重要的推动作用。

在上海迈向全球城市的征程中，崇明生态岛将翻开新的篇章。

崇明“十三五”规划从工业和交通两个方面进行了全面布局。未来五年，崇明将大力实施“生态+”发展战略，加快推进具有崇明特色的农业现代化，构建与现代服务业融合的大型旅游格局。

此外，崇明将深化农村综合改革，推进土地承包经营权的规范有序流转。到2020年，全面建成农村土地流转公开交易市场，土地标准化流转率达到85%，所有土地流转将进入公开交易市场。同时，我们将探索和推进农村宅基地制度改革，继续开展农村宅基地确权登记工作，力争在全市率先试点，探索建立农村宅基地退出机制。

在交通方面，崇明已经将轨道交通列为重点，并力争尽快启动轨道交通崇明线的建设。