《中国文化报》聚焦烟台：创建国家公共文化服务体系示范区“先行一步”

原标题:中国文化报聚焦烟台:创建国家公共文化服务体系示范区“先行一步”

中国文化报聚焦烟台:创建国家公共文化服务体系示范区“先行一步”。

美丽的烟台市位于山东半岛东北部，面朝渤海。这里四季有景，气候宜人，环境舒适，每年吸引8000多万游客。这里的人们淳朴善良，生活富足，物质上小康，精神上的满足感和获得感也在不断提升。坚持以人民为中心的发展理念。近年来，烟台市将建立国家公共文化服务体系示范区，这将是保障人民基本文化权益、满足人民对美好生活新期待的重要契机。

一朵花不代表一个春天。几年来，烟台市文化和旅游局通过进一步优化公共文化资源配置，改进公共文化服务方式，提升公共文化服务水平，为当地经济社会发展和齐鲁文化强省建设做出了积极贡献，得到了烟台人民的一致认可和好评。

"未雨绸缪，在口渴之前挖一口井是明智的。"科学的顶层设计是推动公共文化服务高质量发展的前提。几年来，烟台市文化和旅游局牢牢把握社会主义先进文化前进方向，强化公共文化服务的政治引领价值，推动公共文化机构切实承担起举旗、聚民心、育新人、发展文化、展示形象的使命。

同时，当地政府深化公共文化服务体制机制改革，创新管理方式，扩大社会参与，形成了开放、多元、充满活力的公共文化服务供给体系。

近年来，烟台市在公共文化服务体系示范区建设发展中切实履行政府主体责任，把国家公共文化服务体系示范区创新发展确定为市委、市政府重点民生实事，建立长效机制，确保创建前、创建中、创建后持续发力、长期见成效，不断擦亮这张城市文化金名片。

烟台市人民政府成立烟台国家公共文化服务体系示范区创新发展领导小组，由市委副书记、市长任组长，市委常委、宣传部部长、分管副市长任副组长，16个相关部门(单位)、市政府(管委会)负责人为组员， 从而实现政府高层推动、部门横向协调、市县纵向联动、社会共建共享的合力格局。

在提升基层公共文化服务设施方面，烟台市突破了难点。以新建居住区公共文化服务设施建设为重点，烟台市人民政府出台了《关于明确新建居住区公共文化服务设施建设责任的意见》，明确要求公共文化服务设施必须符合《城市居住区规划设计规范》要求，与居住人口规模相适应，与房屋同步规划、同步建设、同步投入使用。着力完善重点，出台《烟台市综合文化服务中心(社区)建设管理办法》，指导镇村基层文化站、文化服务中心按照一个文化服务中心“八个一”标准规范建设、管理和使用。

财政保障机制方面，在市县财政预算内公益保障“大盘子”坚定不移、稳步增长的基础上，谋划优质项目，实施专项支持，让群众享受到公共文化服务“升级版”。繁荣舞台艺术“双演”工程，参照文华奖、群星奖评选，鼓励专业性、群众性艺术创作和演出。全社会进入没有门槛。单年评选优秀作品进行评奖和增刊。入选的优秀作品和剧目每两年在全市巡演一次，创作成果迅速转化为公共文化服务产品，实现创作和演出的良性循环。该项目自2017年实施以来，累计投入资金支持1200万元，开展公益基层巡展1300余次。

在立法保障方面，2019年4月1日，烟台在全国地市级率先实施《烟台市全民阅读促进条例》，为全民阅读提供了有力的法律遵循。烟台市人民政府出台《关于深化全民阅读建设书香烟台的实施意见》，明确目标，细化措施，加大工作力度，确保《烟台市推进全民阅读条例》落到实处。

在优秀传统文化保护方面，烟台实施《烟台历史文化名城保护规划》等规划和规范性文件，从整体上加强全市文物保护管理，让文物保护成果惠及更多群众，实现文物保护和公共文化服务“双赢双提升”高质量发展。以非物质文化遗产保护利用为重点，制定实施《关于加强全市非物质文化遗产保护的意见》等政策文件。2022年，制定出台《烟台市非物质文化遗产保护与传承三年行动计划》，从整体上指导非物质文化遗产保护与利用的健康发展，让丰富多彩的非物质文化遗产“见人见物”，提升人民文化生活的内涵。

完善基层服务网络，结合本地实际创新拓展公共文化空空间，是推动公共文化服务高质量发展的基础条件。近年来，烟台市文化和旅游局积极推动公共文化设施建设成为县城城镇化的强弱项目，根据实际情况加强城镇化进程中新兴居住区和农民新村公共文化设施的配套建设。

家住烟台莱山的白欣玲是两个孩子的母亲。周末和节假日，她经常带着孩子去小区附近的公共文化设施“打卡”。“孩子还小，培养阅读习惯很重要。”白玲说，烟台市近年来非常重视图书馆空等公共阅览室的创建，招募了很多阅读推广人员。烟台市组织的一些活动，孩子们特别喜欢。

近年来，烟台市文化和旅游局按照“政府主导、重心下移、社会参与、共建共享”的思路，构建市、县、乡、村、社会“五级联动”的“建、管、用”一体化机制，不断促进区域协调发展，推进基本公共文化服务均等化。

比如当地政府坚持高点定位，在市区打造综合性的“文化客厅”。在中心城区，烟台市早在2009年就在芝罘区建设了12.6万平方米的烟台文化中心。它是中国最早的地市级文化中心，极大地满足了中心城区市民的文化需求。目前，投资16.5亿元的烟台新文化中心规划建设正在加快推进。规划建设世界一流的剧院和音乐厅，建设具有世界视野的新博物馆、图书馆和文化中心，打造公共文化服务新高地和国际高品位城市新地标。

在县市区，烟台建成了一批高标准、多功能的城市公共文化设施，如莱山胶东文化广场、牟平区穆平文化中心5.5万平方米、福山区文博花园3.4万平方米、开发区福来山公园文化场馆5.7万平方米、莱州市民文化中心6.6万平方米等。，成为提升城市形象、维护人民文化权益的重要载体。

拓展新空公共文化空间，增强对群众的吸引力，创建示范区是烟台市文化和旅游局的一大亮点。

多年来，当地政府根据城市和农村的特点，建设了有特色、有品位的公共文化空室，扩大了公共文化服务的覆盖面，增强了有效性。适应城乡居民对高品质文化生活的期待，创造性地改造公共图书馆、文化馆(站)的功能布局，实现设施的美化和舒适空。

当地新阅览室空围绕热门商圈、文化街区、大型社区、交通枢纽等群众聚集区建设。2018年以来，共投入900万元，撬动社会投资3200多万元，建设万科翡翠城等31个城市自习室，开发万象汇苑空等20多个阅读综合体，培育特色书店、书吧。打造集文化、餐饮、美育等功能于一体的阅读休闲“一站式”空房间，以及遍布城市大街小巷的小而美的“精致”空房间。

围绕深化公共文化服务供给侧结构性改革，烟台市文化和旅游局近年来完善制度建设，强化创新驱动，着力推进文化治理体系和治理能力现代化，为人民群众提供更高质量、更高效、更公平、更可持续的公共文化服务。

据烟台市文化和旅游局相关负责人介绍，围绕新时代群众的文化审美需求，烟台创新实施公共文化设施免费开放，拓展服务内容，创新服务形式，提升服务质量。进一步加强错时、延时开放，鼓励发展夜间服务。推动公共图书馆、文化馆拓展阵地服务功能，面向不同群体开展体验式、互动式公众阅读和艺术普及活动。

公共文化如何突出“以人民为中心”的发展思想？烟台市文化和旅游局突出人民群众在公共文化服务中的主体地位，通过烟台文化旅游的需求收集和评估反馈，高效精准地满足市民需求；建立“百馆联千村、千人联千家”等系列机制，结对送文化、种文化，让文化深入群众；建立烟台市民文化节机制，以市民为中心组织活动，评选市民之星，让群众表演自己的事情，展示给群众看，让群众真正有机会站在文化舞台的中央，强化自己在文化建设中的“主人”地位，让市民真正成为文化建设的参与者、展示者、欣赏者、分享者。

在国家公共文化服务体系示范区的创建和发展过程中，烟台市文化和旅游局注重不同群体和地区文化的均衡发展。针对城乡发展不平衡问题，以顶层设计、发展机制、服务供给、服务主体等公共文化服务为重点，向基层实施“五转六进”，“赶上文化聚会建设美丽乡村”，形成政府有效治理、社会积极参与的发展合力，有效补齐基层公共文化服务设施滞后、活力不足、实力不强等“短板”。

来自烟台市文化和旅游局的统计数据显示，近三年来，每年举办地方文化活动万余场，每季度举办政府新闻发布会，把每一场活动都渗透到了乡村和社区，极大地满足了城乡居民对美好文化生活的新期待。针对老年人、留守儿童、残疾人等特殊群体，通过实施“三障四爱”文化暖心工程，建立了特殊群体文化服务机制，促进了城乡之间、不同群体之间公共文化均衡协调发展，实现了公共文化“一个都不能少”的目标。

以在山东群体文化领域颇具影响力的烟台市民文化节为例。地方发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。以突出群众主体地位、解决基层供给不足和不平衡问题为宗旨，贯穿全年、覆盖全区的烟台市民文化节在全国地市级举办，每年惠及百万以上群众，有效提升了群众的文化自信和自觉。

烟台市文化和旅游局围绕“谁来办烟台市民文化节”的问题，建立了“场馆引导、社会共建、群众参与”的民间节庆机制。烟台市民文化节以各类精彩活动为抓手，通过市政府新闻发布会、各级各类媒体等渠道，围绕文化节的内容、形式、场地、创意等广泛发布“征集令”，建立区市“举手”主办、文化场馆主导、社会力量申办、市民自愿参与的机制，鼓励市民和社会组织“举手”参与和主办活动，不断推动活动和服务“下沉”。

几年来，烟台市文化和旅游局着力推进公共文化服务产品供给侧改革，积极回应群众精神文化需求，不断提高公共文化服务和产品的吸引力，激发基层群众享受公共文化服务需求的主动性和积极性。畅通群众公共文化需求的表达和参与渠道，强化群众对公共文化服务的监督和评价权，坚决避免法律条文的“system 空转弯”。

烟台市文化和旅游局主要负责人表示，烟台市文化和旅游局全面落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国公共图书馆法》和文化和旅游部关于国家公共文化服务体系示范区创新发展的要求，秉承“融合发展、共建共享、改革创新”的发展理念，继续完善“政府强力保障、社会主体竞争性参与、公共场馆提质增效、服务供给精准优质”的公共文化发展模式，形成以创新推动发展、以创新提质增效、以创新惠及民生的高质量发展新局面。

如烟台市以社会主义核心价值观引领公共文化服务，将弘扬和传承中华优秀传统文化贯穿于设施提升、艺术创作、活动举办、艺术普及的全过程，围绕建国70周年、建党100周年策划“胶东红潮”送礼项目，将遍布城乡的“文化馆”场馆，以全新的文化体验空。覆盖全区、贯穿全年的烟台市民文化节万人活动，活跃在社区广场、农村的文艺轻骑兵、志愿服务队，都成为文化传播的阵地、窗口、代言人。

同时，烟台市文化和旅游局发挥系统内专业队伍的引领作用，鼓励全社会参与文化服务，汇聚最广泛的文化服务力量，建设一支“从群众中来，到群众中去”的开放、充满活力的公共文化服务队伍。

公共文化服务的高质量发展，推动了烟台文化与旅游的快速深度融合。

2019年以来，烟台被国家文化和旅游部授予首批国家文化旅游消费试点城市，被山东省文化和旅游厅授予“友好山东·云游齐鲁”试点城市，荣获2019美好生活、中国十大宜居宜商旅游城市、中国十大旅游影响力上路旅行目的地、中国十大夜游城市、2019夏季旅游样本城市等荣誉称号。

上述荣誉的取得，主要得益于烟台市文化和旅游局重视“将文化和旅游融合到底”，创新“惠民+消费+服务”模式，推进公共文化服务一体化。以地方海洋、红色、民俗等特色文化为重点，深入实施一体化发展战略，依托景区、产业场所、养生保健基地，建设一体化文化服务空室，推动文化服务多元化发展。

此外，烟台市文化和旅游局已连续五年举办烟台文旅惠民消费季。市财政每年安排1000多万元专项资金用于文旅惠民消费季。通过政府券引导、企业优惠折扣、政企合力、业务整合、活动推广等方式，让更多人享受到“你消费，我补贴”的文旅发展红利。共发放惠民券6000多万元，推出文化旅游惠民产品15000多种，7000多家文化旅游企业参与，直接拉动消费3.1亿元。返回搜狐查看更多。

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