科技体制改革全面发力

科技体制改革全面发力 字体： 小 中 大 分享到： 科技体制改革全面发力 2022-04-08 09:43:10 来源：经济日报

党的十八大以来，以·同志为核心的党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置，坚定不移走中国特色自主创新道路，全面推进科技体制改革。

体制障碍的消除与创新能力的提高是并行不悖的。2016年发布的《国家创新驱动发展战略纲要》明确了中国到2050年成为世界科技创新强国“三步走”的战略目标。“到2020年进入创新型国家行列”的第一个战略目标已经如期实现。

建立基本的制度框架

全面深化科技体制改革，需要顶层设计。

2013年9月30日，十八届中央政治局第九次集体学习，把“课堂”搬到了中关村。在这次调研中，·总书记指出，实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。当务之急是进一步解放思想，加快科技体制改革，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。

自此，科技体制改革绘就蓝图，启动实施，改革范围从科研领域扩展到经济社会等各个相关领域。改革的针对性、复杂性和影响力大大提高。

2015年3月，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》明确了深化改革的总体思路和主要目标；2015年9月，中办、国办印发的《深化科技体制改革实施方案》，是中央关于经济体制领域“四梁八柱”性质的综合改革方案之一。提出了到2020年要完成的10个方面32项举措、143项任务，给出了明确的时间表和路线图。

在这些科技体制改革的战略蓝图中，“打破制约创新的行业垄断和市场分割”、“建立以能力和贡献为导向的评价和激励机制”等许多适时举措被一一提出，得到了广大科技工作者的拥护和支持。

随后几年，围绕建设世界创新型国家和科技强国的目标，科技体制改革遇到了险滩和困难，基本制度框架基本建立。2021年全国两会上，科技部部长王志刚表示，143项改革任务已全面完成。今年1月1日，新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》正式实施，将这些改革成果上升到国家法律制度层面。

改革永远在路上。2021年11月24日，中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过《科技体制改革三年规划(2021-2023年)》。“现行科技体制机制还存在一些突出不足，学术生态的培育和学风的转变还在路上。”王志刚表示，“三年攻坚”并非面面俱到，但要瞄准痛点，充分调动各类创新主体的积极性和主动性。

面向未来，我国要以科技体制改革三年攻关计划为主线，重点抓好四个方面的工作:一是增强国家战略科技实力，以新的国家体系中的关键核心技术攻关为抓手，以国家战略目标为方向，不断完善布局、优化结构、提高能力，构建国家创新能力体系。二是打通科技、产业、金融的连接通道，完善企业技术创新政策体系，为企业提供更加精准的指导和服务，加快成果转化应用。三是推进科技评价改革，完善科技人才培养和使用的体制机制，完善评价、服务、支持和激励政策，在履行国家使命中成就科技人才、激发主体活力。第四，优化创新生态，推进去中心化，加强学风建设，大力弘扬科学家精神，加强科研诚信道德建设。

点燃创新驱动引擎

如果把科技创新比作中国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎不可或缺的点火系统。点燃科技创新“引擎”，推动经济高质量发展，需要强化企业创新主体地位，推动各类创新要素向企业集聚。

促进科技成果转化的各项改革措施从试点到立法向纵深推进。

2014年，财政部等三部委联合实施“中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点”。上海药物研究所被列为全国20个试点单位之一，试点为期一年。改革的效果立竿见影:2015年，该院成功转让新药研发成果15项，合同总金额超过8亿元，是前5年成果转化的总和。

2015年以来，国家还先后修订了《中华人民共和国促进科技成果转化法》，颁布了《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，制定了《促进科技成果转化行动计划》。这个促进科技成果转移转化的三部曲，让科研人员靠成果致富。

强化企业创新主体地位的各项改革措施，促进了创新链与产业链的深度融合。

党的十八大以来，提出了一系列完善和鼓励企业创新的政策:以产业推动R&D重大任务，支持重点方向龙头企业组建创新联合体承担国家重大科研任务，形成系统化、任务化的协同创新模式；推动全面实施R&D费用加计扣除政策，将制造业R&D费用加计扣除比例提高到100%...

2021年，我国高技术产业投资比上年增长17.1%；R&D投资的高新技术企业占全国企业的70%。“高新技术产业投资的快速增长，得益于R&D资金抵扣、所得税减免等一系列国家政策支持，以及经济下行压力下国际竞争加剧，使更多企业认识到掌握核心竞争力的重要性。”中国社会经济系统分析学会副理事长、研究员赵刚认为。

我国新能源汽车产销量连续多年居世界第一，新型显示产业规模居世界第一...科技体制改革点燃创新发展引擎，加速新兴产业发展。

释放人才创新活力

建设科技强国，关键在人才。

2016年底，交大“煤超临界水气化制氢多联产技术”以1.5亿元高价转让，收益的70%用于奖励技术研发团队股权。这样优厚的激励，随着改革的深入，在科研界越来越普遍。

2017年《关于深化高等教育简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》扩大了高校和科研院所自主权。

2018年，《关于深化项目评价、人才评价、机构评价改革的意见》印发后，18项具体政策措施分别对项目评价、人才评价、机构评价提出了针对性的改革措施；《关于优化科研管理提高科研绩效若干措施的通知》推进科技领域“简政放权、加强监管、改善服务”改革，建立健全基于信任的科研管理机制，减轻科研人员负担，赋予科研人员和科研单位更大的科研自主权。

2021年7月，《关于完善科技成果评价机制的指导意见》出台，围绕科技成果评价什么、评价谁、如何评价、如何使用等方面完善了评价机制，作出了明确的工作安排。8月，《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》发布。“通过以上激励措施，科研项目经费中用于‘人’的费用可以达到50%以上，对科研人员的激励力度前所未有。”财政部部长助理欧文·汉说。

深化科技体制改革的举措，围绕“激励人”和“解放人”这一核心，让“打酱油的钱可以买醋”，从而为科技人员减负、松绑、赋权。

"科研人员终身激励制度进一步完善."科技部副秘书长何方得介绍，2021年，国家重点R&D计划支持青年科学家项目300余项；探索首席科学家负责制，鼓励和支持首席科学家团队勇闯科学“无人区”；完善项目资金管理，让项目资金服务于人的创造性活动，扩大劳务费开支范围。

“十三五”期间，我国R&D人员全职当量快速增长，从2016年的387.8万人年增长到2020年的509.2万人年，连续多年位居世界第一。

抓住重点，补短板，扬长避短，加快科技体制改革，就一定能早日实现高水平的科技自主和自我提高。(记者佘慧敏)

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