加大政策支持力度 确保粮食稳产保供

加大政策支持力度 确保粮食稳产保供字体：小中大分享到：加大政策支持力度 确保粮食稳产保供2022-03-29 07:18:29来源：经济参考报

今年的政府工作报告把粮食和能源安全放在突出位置，要求加强粮食等重要农产品稳定生产和供应，提出各方共同努力，装满“米袋子”，充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手里。

近年来，国际粮油价格不断上涨。受俄乌冲突等因素影响，今年国际粮油市场波动加剧。中国是粮油进口大国，不同程度地受到国际粮油市场波动的影响。但如果充分发挥国内粮油扶持政策的积极作用，调动农民扩大粮油生产的积极性，那么完全有可能实现粮油产量的稳定增长，抑制甚至扭转部分国际粮油价格的过快上涨。

对冲国际粮油市场运行对我国的影响，最有效的方法就是通过稳定国内生产，增加产量来增加供给。中国历来十分重视粮油生产。2021年，为确保国家粮食安全，各地落实党政同责，进一步压实各级狠抓粮油生产的责任，取得成效。全国粮食总产量达到13657亿斤，创历史新高。

近年来，我国粮食生产连年丰收，口粮绝对安全水平不断提高。我国政府把“粮食产量保持在13000亿斤以上”作为今年发展的主要预期目标之一，通过扩大粮油扶持政策的实施范围，加大实施力度，完善实施方式，在确保连年丰收或增产的同时，改善粮油供求结构，增加粮油有效供给， 促进粮油市场健康运行，降低粮油进口风险，更好满足居民粮食消费升级需求，把中国饭碗牢牢端在自己手里。

在粮食连年丰收的同时，积极改善供求结构。今年粮油生产政策的目标和具体要求是稳定粮食生产，扩大豆油。随着农村改革的深入、农村劳动力的大量转移和社会分工的发展，粮油生产经营主体直接涉及拥有承包权的农户、流转土地经营粮油的农户、提供专业化经营的社会组织或农户。实现一揽子支持粮油生产的政策目标，需要根据不同农民群体的利益诉求，采取不同的政策措施，充分协调，使其行为结果与社会预期相一致。

对于有承包权的农民来说，关键是要避免出现抛荒，要么自己种地，要么把承包地流转出去，要么选择田地托管。各地在发放耕地地力保护补助时，要以承包地是否撂荒为前提。法律赋予农民生产经营自主权，但当国家需要粮油生产时，拥有承包地的农民必须发挥耕地的生产作用，才能获得相应的补贴。

流转土地经营粮油的农户一般被视为实际种粮农户，对粮油生产发展影响较大，可以获得生产者补贴。近年来，在中国的生产者补贴中，大豆生产者补贴力度最大。有财力的地方应该参照东北三省一区的做法，增加大豆种植补贴，改变大豆种植效率低的状况，通过市场力量和政策激励，提高农民扩大大豆种植的积极性。

提供专业化经营的农户主要通过种田采种或田间托管等社会化服务获得收入。近年来，各地都重视粮油生产，主要是通过对社会化服务组织给予补贴，确保耕地不抛荒，效果明显，要继续发挥主力军作用。

坚决遏制耕地“非农化”，防止“非农化”。针对今年化肥等农业生产资料价格上涨、极端灾害天气等不确定因素，为化解冬小麦晚播影响粮食稳产、豆油效益低影响农民种植积极性等风险，各地要结合实际，细化落实国家支持粮油生产的一揽子政策。 以确保其在开新局、应势、稳大局中发挥重要的积极作用。 (李国祥)

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