夯实工业高质量发展制度基础

夯实工业高质量发展制度基础 字体： 小 中 大 分享到： 夯实工业高质量发展制度基础 2022-02-28 08:45:31 来源：经济日报

这是工业强国之间竞争的基础。如今，世界正经历着百年未有之大变局。随着国内外形势的深刻变化和国际竞争的日益激烈，中国经济发展面临前所未有的挑战。提高工业发展质量和效益，实现工业高质量发展，是推动经济高质量发展的关键。应当看到，工业高质量发展是一项系统性、战略性、复杂性、长期性的工程，夯实工业高质量发展的制度基础意义重大。前不久，《提振工业经济运行促进工业高质量发展实施方案》(以下简称《实施方案》)发布，聚焦能源供应、大宗商品和原材料供应保障、重点产业链畅通等制约工业经济平稳运行的症结和堵点，以及需求萎缩、成本上升、要素支撑不足、预期不稳定等突出困难和问题。，指出解决方案，给出对策，针对性强。

充分认识历史使命

它是国民经济的主体，在新时代承担着重要的历史使命。

是富国之本。从历史上看，大国崛起基本上都是抓住科技革命的机遇，大力发展制造业，实现国家的富强。在国际上，几次全球产业转移催生了一批制造业中心，带动美国、日本等国跨过高收入国家的门槛。国内方面，我国建成了世界上最完整的工业体系，生产能力大幅提升，主要产品产量跃居世界前列，国际竞争力不断增强，有力支撑了国民经济持续健康发展，促进了人民生活质量的改善和提升，奠定了我国强国之基、富国之路。当前，要积极提振工业经济运行，推动工业高质量发展，为中华民族伟大复兴提供坚实的物质技术基础。

二是创新的载体。制造业产业链长，可交易性高，创新要素多。根据世界知识产权组织发布的全球创新指数，中国的排名从2013年的第35位跃升至2021年的第12位，主要得益于制造业创新、应用研究和工艺创新的快速发展。展望未来，推动工业高质量发展，加快向创新驱动转变，更需要以工业发展为突破口，加快关键核心技术创新，培育经济发展新动能。

第三是幸福的保障。“不劳则无获”，实业既是国家富强之本，也是富民之业。推动产业发展，不断创造新产业、新需求和新就业岗位，改变国际分工地位，不断提高就业质量和人民收入水平，让人民“钱袋子”鼓起来，人民生活富裕起来，是增强人民幸福感和安全感的重要途径。改革开放以来，工业和制造业的快速发展，直接和间接带动了大量稳定的就业岗位，居民收入不断增加，就是一个重要的例子。

准确把握逻辑变化。

近年来，适应形势的变化，我国工业发展的目标和重点也在相应变化，其中蕴含的特点和逻辑需要我们更好地总结和把握。

从“规模扩张”到“专精新奇”。改革开放以来，我国工业发展主要采用加工组装和终端产品制造的模式嵌入全球产业链，推动了工业规模和制造水平的快速提升，成为举世瞩目的“世界工厂”。但我国工业基础的R&D和制造能力相对较弱，高端基础零部件、核心零部件、先进生产设备和关键基础材料对外依存度较高。只有不断加强产业基础领域的创新突破，从“规模扩张”走向“专精求新”，确立产业基础领域的竞争优势，加快从加工组装、低端产品制造向高端R&D和关键零部件制造转变，才能打破这种“分工锁”，实现产业高质量发展。

从增长优先到安全。全球化背景下，各国根据比较优势分工，全球产业链的制造环节向成本最低、配套条件最好、规模经济最大的地区集中。中国已经成为全球产业链的重要制造中心。新冠肺炎疫情的爆发，促使一些国家在战略层面高度重视供应链的安全因素，相关产业迁回内地的意愿更加强烈。全球产业链可能会缩短、分散、多样化。在这种趋势下，我国应进一步保障产业链供应链安全，促进产业链效率优势和安全优势的双重叠加，提升制造业竞争力。

从粗放发展到绿色智能。全球新一轮科技革命和能源革命的快速兴起，引领和创新，2030年实现二氧化碳排放峰值、2060年实现碳中和的庄严承诺，推动数字经济和实体经济深度融合的迫切需要，都要求我国工业发展必须加快向绿色、智能转型。新时代支撑工业高质量发展的因素也在发生变化。数据、碳排放、科技人才和高素质劳动者等先进生产要素，以及强大的国内市场，对于提高制造业生产效率，实现新市场、新模式、新增长点的拓展，提升制造业核心竞争力，将发挥越来越重要的作用。

明确机制优化目标

稳定工业经济运行，促进工业高质量发展，是经济工作的重点，也是提升工业国际竞争力的关键。推动工业高质量发展，既要充分尊重工业经济运行规律，又要把握工业高质量发展的逻辑变化，夯实工业发展的制度基础。对此，《实施方案》着眼长远和未来，立足“建制度、明标准、扩需求、促创新、优环境、强信心”，着力完善优化机制，促进资源优化配置和多部门高效合作，激发市场主体活力，为推动产业高质量发展提供重要机制保障。

一是完善工业经济运行的循环机制。充分发挥煤电油气运保障部际协调机制作用，制定能源保障和供应应急预案，完善能源消费双控相关政策，加强资源统筹调度，有效增强能源消费总量管理灵活性，保障工业发展合理用能。加强重点行业运行监测，建立健全产业链供应链新兴问题预警机制，实施重点领域产业链供应链贯通工程，确保重点产业链供应链畅通。

二是完善激发和扩大市场需求的机制。充分发挥重大项目投资的引领作用，推动先进制造业重大外资项目实施，确保投资引领作用充分发挥。加快新能源汽车推广应用，加快充电桩、电站等配套设施建设，鼓励发展新能源汽车、智能家电和绿色建筑下乡，发展新型信息消费，加快释放重点领域消费潜力。落实稳定外贸的政策措施，促进国际物流降本增效，积极拓展市场空，促进外贸稳定发展。

三是优化产业竞争力提升机制。修订产业结构调整指导目录，引导企业加快技术改造和设备更新，鼓励企业建立质量追溯机制，推进智能制造示范工厂建设。启动一批工业基础再造工程，加快关键核心技术创新迭代应用，促进产业链协同高效运行，提升工业经济核心竞争力，保障工业发展自主可控、安全高效。深化新一代信息技术与制造业的融合应用，开展科技服务领域标准化建设，推动制造业服务业标准体系逐步完善。加快创新产品在装备、汽车等行业的推广应用，打造具有世界优势的龙头企业。加快轻工、纺织等行业新产品、新品牌、新业态、新模式的发展，在稳定国际市场的同时，激发自主品牌的消费热潮。深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，打造一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。前瞻性规划未来产业，组织实施未来产业孵化和加速计划，推进一批国家未来产业试验区建设。

四是优化市场主体活力激励机制。建立健全制度化的政企互动机制，推动建立亲清的政商关系。加强政策制定前评估和后评估，强化市场主体权益保护。大力弘扬企业家精神，鼓励勤劳致富。落实支持中小制造企业的政策，帮助其脱困，减免税费，用好直达实体经济的货币政策工具，降低融资担保成本，减轻中小企业负担。此外，应适时修订鼓励外商投资的产业目录，以鼓励更多的外商投资先进制造业和其他领域。

第五，优化产业发展要素配置机制。科学确定石化、有色金属、建材等重点领域能耗基准水平和标杆水平，突出能效标准导向，严格限制能效，提高行业节能降碳水平。加大能耗标准制修订力度，建立能效基准水平和基准水平动态提升机制，完善能源核算、检测认证、评估审计等配套标准。紧密结合制造企业生产经营周期，合理确定融资期限，增加制造企业中长期贷款。完善绿色金融标准体系和评价机制，将产业融合作为促进产业发展的特殊政策实施。完善劳动力供需双方信息发布和对接机制，大力发展人力资源服务业，开展大规模多层次职业技能培训，努力解决企业用工问题。

(作者盛朝勋，中国宏观经济研究院)

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